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经合组 织发现全球铝产能过剩是一个“真正值得担忧”的问题

上海有色网2019/01/11 18:40:39

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铝道网】经济合作与发展组 织(Organization for Economic Cooperation and Development)周二发布的一份报告显示,非市场力量和政府支持导致的球铝市场产能过剩,似乎对全球竞争的影响以及旨在约束政府支持的贸易规则的设计产生了真正的担忧。

在过去15年里,铝行业发生了重大变化,尤其是中国在价值链的大部分领域已大幅跃升为领先生产国。经合组 织周二发布报告的目的是衡量国际铝价值链的扭曲程度。报告指出:“结果显示,非市场力量,尤其是政府的支持,似乎可以解释近期铝冶炼产能增加的部分原因。”研究人员指出,铝行业空前的产量加剧了人们对该行业产能过剩的担忧。产能过剩正在压低全球铝价,并威胁到全球生产商的生存能力。政府的支持在整个铝供应链中很普遍。

然而,调查发现,中国和海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council)的成员国受到的影响尤其严重,这些国家包括沙特阿拉伯、科威特、阿联酋、卡塔尔、巴林和阿曼。该报告考察了在铝价值链上运营的17家zui大企业,它们占全球冶炼产能的一半以上。研究人员发现,2013年至2017年,这些公司共获得了700亿美元的政府支持。虽然17家企业都得到了一定形式的支持,但这种支持非常集中,前5家企业获得了85%的支持,其中大部分是针对价值链的冶炼阶段。经合发组 织还发现,在所得到的支助的性质和规模方面有一个关键的差别。

例如中国企业获得了中国政府的全部支持,尤其是财政补贴,这极大地惠及了中国生产商。而参与研究的大多数其他企业都是跨国公司,它们在不同的经营地点获得了支持,主要是非金融支持,数量较少。

经合组 织发现,中国国有银行向中国铝国有企业提供了绝大多数的资金支持,但国有银行的支持也让两家民营企业受益:全球zui大的原铝生产商中国宏桥(China Hongqiao)和中国zui大的挤压产品生产商忠旺(China Zhongwang)。此外,向冶炼商提供的上游补贴也为下游活动提供了重大支助。

报告称:“纵观整个价值链,上游的补贴也为下游活动提供了重要支持,比如铝的半成品生产。”分析结果对贸易规则的设计产生了两种影响:需要从价值链的角度理解政府支持,因为上游支持具有支持下游生产的效果;经合组 织总结称,补贴规则需要更好地考虑国家在国有企业作为支持的接受者和提供者的双重角色方面的影响力,以及这对包括WTO在内的支持政策透明度意味着什么。报告指出,美国于2018年3月开始对铝进口征收10%的第232条关税,但报告说,现在评估这些关税对铝贸易的影响(如果有的话)还为时过早。

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